21世纪经济报道记者王峰 北京报道  国家统计局12月16日发布的11月份宏观经济数据显示，就业形势总体稳定，城镇调查失业率与上月持平。

　　1-11月份，全国城镇调查失业率平均值为5.1%，比上年同期下降0.1个百分点。11月份，全国城镇调查失业率为5.0%，与上月持平。

　　在12月16日国新办新闻发布会上，国家统计局新闻发言人、国民经济综合统计司负责人付凌晖介绍，“随着经济稳步回升，在就业支持政策作用下，城镇就业保持整体稳定，保障重点人群就业改善。”

　　但付凌晖也指出，下阶段，要积极稳就业促增收。

　　就业形势总体稳定

　　11月份，全国城镇调查失业率为5.0%，与上月持平，处于今年以来较低水平。

　　11月份我国“就业稳”与“生产升、需求增、市场暖”紧密相关。

　　付凌晖介绍，“生产升”，主要是指工业和服务业延续回升态势。从工业来看，在“两新”政策带动下，工业生产稳中有升，11月份规模以上工业增加值同比增长5.4%，增速比上月加快0.1个百分点。从服务业来看，随着社会物流周转加快，以及提振资本市场和促进房地产市场止跌回稳政策措施的作用下，服务业仍然延续回升态势。

　　“需求增”，主要是指消费和投资继续扩大。从消费来看，11月份，社会消费品零售总额增速快于三季度平均增速，消费回升的势头没有改变。从投资来看，1—11月份，固定资产投资同比增长3.3%，连续4个月保持基本稳定。

　　“市场暖”，主要是指市场供求关系和预期回暖。从物价来看，11月份，核心CPI同比上涨0.3%，比上月扩大0.1个百分点，连续两个月涨幅扩大。

　　民生是明年经济工作的重要目标。新华社12月12日发布的中央经济工作会议报道全文中出现了9次“就业”，在近5年中出现次数最多。中央经济工作会议还要求，明年要保持就业、物价总体稳定，着力实现增长稳、就业稳和物价合理回升的优化组合。

　　农民工就业水平达年内最高

　　部分重点人群就业状况改善明显。

　　11月份，外来农业户籍劳动力调查失业率为4.4%，比上月下降0.3个百分点，是今年以来的最低水平。

　　外来农业户籍劳动力调查失业率主要反映农民工就业情况。其就业状况与制造业、服务业紧密相关。

　　付凌晖介绍，如果将10月和11月合并来看，规模以上工业增加值、服务业生产指数分别比三季度加快0.4、1.4个百分点。从11月份当月来看，作为工业主体的制造业增加值增长6%，比上月加快0.6个百分点。服务业中，房地产业、交通运输仓储和邮政业生产指数分别比上月加快2.1和1.3个百分点，这些都有利于经济回升向好。

　　四季度以来，一揽子增量政策加力推出，与存量政策组合效应加快释放，扩大了需求、带动了生产，促进了经济回升向好。表现在10月份主要指标回升明显，11月份延续回升势头。

　　付凌晖介绍，从11月份情况看，消费品以旧换新支持的家电、家居、汽车类商品都保持较快增长，“两重”建设和大规模设备更新政策带动下，装备制造业、原材料制造业增长加快，水利、电力等基础设施投资较快增长。

　　相关重点行业的就业支持政策也在不断出台。

　　近日，人力资源社会保障部等5部门印发《关于加强人力资源服务助力制造业高质量发展的意见》（下称《意见》）。《意见》指出，加强制造业招聘用工保障。

　　具体举措包括，聚焦制造业招聘用工需求，加快推进专业性行业性人才市场建设，分领域搭建人力资源供需对接平台，推动人力资源服务机构联合制造业产业链上下游企业、产业组织、工业园区、先进制造业集群等组建招聘用工联合体，促进用工余缺调剂，破解季节性、结构性缺工难题等。

　　人社部流动管理司负责人介绍，截至2023年底，全国共有各类人力资源服务机构6.99万家，全年共帮助3亿人次劳动者就业、择业和流动，为5000余万家次用人单位提供招聘用工和人力资源管理开发服务，其中约40%是制造企业，有力促进了人力资源与实体经济协同发展。

　　近日，国家发展改革委等5部门印发的《关于深化家政服务业产教融合的意见》提出，积极吸纳高校毕业生进入家政行业，鼓励各地对农村劳动力、易地扶贫搬迁群众、登记失业人员提供多种形式就业推荐，鼓励退役军人等群体投身家政行业创新创业。

　　国家发展改革委副主任李春临在10月8日国新办新闻发布会上介绍，目前我国家政服务业从业人员约3000万人，而实际上市场需求高达5000万人，尤其是高质量、高水平的家政服务人员极度短缺。

　　“唯学历论”已不适合劳动力市场

　　在重点就业群体中，高校毕业生就业形势较为复杂。

　　10月份，全国城镇不包含在校生的16—24岁劳动力失业率为17.1%。付凌晖在12月16日国新办新闻发布会上介绍，青年劳动力调查失业率在下降。

　　但2025年高校应届毕业生预计将达到1222万人，再创新高，就业形势严峻。12月13日教育部党组学习贯彻中央经济工作会议精神会议强调，要加大保障和改善民生力度，全力以赴做好高校毕业生就业工作。

　　高校毕业生就业形势出现了新变化。

　　8—10月份，全国城镇不包含在校生的16—24岁劳动力失业率持续下降，但全国城镇不包含在校生的25—29岁劳动力失业率呈现V字形反弹。此外，2025年全国硕士研究生考试报名人数连续第二年减少。这些都显示，高学历毕业生就业形势更加复杂。

　　对外经济贸易大学国家对外开放研究院研究员李长安介绍，有招聘平台的调查发现，今年硕博应届毕业生收到用人单位接收函的比例甚至要低于本科生。由于结构性就业矛盾的存在，过度教育、学历浪费问题也较为突出。一些用人单位在招聘普通岗位的时候，人为抬高学历要求，“高知低就”现象屡见不鲜。

　　“‘唯学历论’已不适合劳动力市场需求，”李长安对21世纪经济报道记者表示，“与‘学历内卷’相伴随的，是研究生的就业也呈现了趋紧的状况。”

　　就业形势发生变化的群体还包括归国留学生。中组部、人社部等10部门近日印发通知，将留学回国人才纳入国家统一的就业政策体系，促进留学回国人才高质量充分就业。

　　通知提出了一系列就业促进政策，包括留学回国毕业生按规定享受高校毕业生同等的招聘（录）条件，符合条件的可享受高校毕业生的企业吸纳类、技能培训类、就业见习类、创业扶持类等政策支持，持续推进就业见习岗位募集，组织符合条件的留学回国人才参加就业见习，鼓励见习单位按规定积极留用见习期满留学回国人才等。

　　华图教育相关人士告诉21世纪经济报道记者，“在考公、考编等体制内招聘中，以往归国留学生不能全部享受高校应届毕业生待遇，比如有的省份的选调生招录把留学生排除在外。”

　　上述通知专门规定，留学回国人才取得的国（境）外学历学位，经教育部留学服务中心认证，与国内学历学位证书具有对应关系的，可作为在国内报名参加公务员考试、职业资格考试、事业单位公开招聘、职称评审等的条件或参考依据。

　　11月份，我国经济运行质量继续优化。付凌晖介绍，各地区各部门强化创新驱动，积极发展数字经济，加快绿色转型，效果逐步显现。高技术产业增势较好。

　　产业体系日益完善，高校毕业生的就业观念也日益转变。

　　李长安表示，现如今有许多青年人已经从单纯追求学历的“单向道”上跳了出来，他们更注重加强职业技能的培训，扩大知识范围，努力把自己打造成适应经济社会发展的复合型人才。这不但符合自身职业发展的需求，也符合数字经济时代人才需求的大趋势。